翁同龢、杨深秀、徐致靖等积极支持康氏之议，一同参与议论，认为设立制度局非常必要。

王公大臣们则坚决抵制，特别是慈禧太后和她的心腹们明确反对。

总理衙门大臣、庆亲王和军机大臣们，以成宪昭垂、法制大备为由，认为不必另设制度局。光绪皇帝再三下旨复议，他们又一再顶了回来。

光绪皇帝特地召见总理衙门大臣张荫桓，质问他：你们尽驳康有为之奏，想一事不办吗？

张氏只是跪伏，不敢说话。总理衙门、军机大臣等，照样抵制。

光绪皇帝十分震怒，朱批宣旨：军机大臣，会同总理各国事务衙门王大臣，切实筹议具奏，毋得空言搪塞！

守旧大臣们依旧顽强抵抗，一方面拜谒皇太后，诉说变法造成的痛苦，一方面百般拖延，不办任何实事。

军机大臣在办公大堂叫喊：开制度局，是废我军机处啊！我宁可忤旨，也必不开制度局！

众大臣敷衍了事，拖拖拉拉，设立制度局，真是难上加难。

变法的艰难，让光绪皇帝倍感阻力，但是，他还是决定勇往直前。

六月二十三日，光绪皇帝再次降谕，宣布深化变法：

目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。

前因中外臣工半多墨守旧章，曾经剀切晓谕，勗以讲求时务，勿蹈宋明积习，谆谆训诫，不啻三令五申，惟是朝廷用意之所在，大小臣工恐尚未尽深悉。

现在应办一切要务，造端宏大，条目烦多，不得不裒集众长，折衷一是。……

总之，中国现在，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒！

然而，目前最大的问题，是寻找一个可以依靠和信赖的武臣，不仅要精明能干，对皇帝忠心耿耿，而且，还应拥有武装。这个理想的人物，维新派都一致看好是袁世凯。聂士成、董福祥之流都是鲁莽武夫，不知道国家、民族为何物。袁世凯拥有最精锐的新式陆军，了解外国，思想开放，很有头脑，关键是品行高尚，忠君爱国。

可是，慈禧太后宠信荣禄，荣禄与袁世凯关系密切，如何是好？

康有为的亲信弟子徐仁禄，奉命拜见袁世凯，试探他对变法的态度。

徐仁禄问：袁帅对康有为有何印象？

袁世凯何等机警，立即夸奖说：康公有悲天悯人之心，经天纬地之才！

徐仁禄说：袁帅之才，我等久仰。我与卓如（梁启超）、复生（谭嗣同）、芝栋（宋鲁伯）诸人屡向皇上荐公，皇上十分赏识公之才干，只担心说，荣禄数次进言，称袁世凯跋扈，不可大用。不知道公因何与荣大人不和？

袁世凯一听就知道徐氏的来意，恍然大悟地说：哦，昔常熟（翁同龢）欲增我兵，荣禄谓汉人不能握大兵权！常熟说，曾、左亦汉人，何尝不能任大兵权？可荣禄还是不肯增兵！原来如此！